第二十章 军政改革 (第2/2页)

宣和十五年十二月十日，通过半个月的调查，许林坤等人终于弄清楚五郡的情况，到张掖向正在张掖山丹军马场视察的杨成风报告。
　　
　　坐在山丹军马场的大厅中，杨成风向许林坤等人问道：“现在说一下五郡的情况。”
　　
　　许林坤道：“禀告殿下，至十二月十日止，五郡人口共1987654口，1384682户。其中，根据殿下要求按照年龄细分：十五岁以下232256口，十五岁至四十五岁1855562口。”
　　
　　杨成风道：“想不到原本兰州五郡近六百万人口，现在只剩下不到两百万了，这次正在真是损失严重啊！”
　　
　　现在的大秦帝国虽然和地球上的中国相似，但是大秦帝国的面积比中国大很多，虽然兰州五郡有近两百万人口，但是还是人口稀少。现在的大秦帝国的洛阳人口就达到五百万。
　　
　　许林坤道：“现在五郡人口损失过半，对我们的发展很不利，特别的大量青壮年的流失，使得我们五郡原本紧张的粮食收入更加供不应求。”
　　
　　徐世坚道：“粮食问题不去说它，现在殿下占领兰州，缴获了大量的粮草物资，加上武威各个世家查出来的，足够我们两年之用，只是我们五郡确实大量文官，如果这个不解决的话，五郡的日常工作就不能正常运行。”
　　
　　杨成风道：“我觉得我们大秦帝国的地方官员太过复杂，像户曹、田曹、仓曹、金曹、兵曹、尉曹、贼曹、决曹等职务中很多的职能都重复，不利于五郡的发展，而且这麽多官员加重了官府的负担，就拿武威郡来说，去年一年整个武威郡的支出是四十万两白银，其中武威的官员俸禄就达到十万两，是整个武威支出的四分之一。而且现在我们手中五郡，如果没有一个统一的管理机构，寡人如何对五郡进行管理？”
　　
　　许林坤问道：“殿下的意思是……？”
　　
　　“改革，对地方的官员体系进行改革，只有通过改革才能够更好的进行发展。”杨成风道，
　　
　　为统一管理五郡政务，杨成风决定建立政务院，内设商务部、教育部、人事部、建设部、警备部。在这五部之外还设立税务局。
　　
　　商务部：主管工业、农业和商业的发展，制定宏观发展计划，合理进行资源的分配与利用，努力建立公平、有序、完整的工商业秩序，完善良好的竞争机制，鼓励工商业发展。
　　
　　教育部：负责教育事业的全部工作。
　　
　　人事部：负责官员的考察、审核、变更和升迁。
　　
　　建设部：所有公共设施、道路、桥梁以及城市和村镇的新设、改建和扩建的评估、审查机构，负责合理的制定城市以及各种设施的建设规划。
　　
　　警备部：负责五郡治安和抓捕罪犯。
　　
　　税务部：负责五郡的各种税收。
　　
　　商务部部长由徐世坚担任，教育部部长由项国云担任，人事部部长由许林坤担任，建设部部长由徐建明担任，警备部部长由罗克金担任，税务部的部长由范景华担任。
　　
　　同时在地方设立：
　　
　　太守：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；
　　
　　人事局：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；
　　
　　税务局：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等，负责市场行政管理；
　　
　　民事局：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；
　　
　　兵司局：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察
　　
　　司法局：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；
　　
　　矿产局：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；
　　
　　土地局：主管用地规划与土地分配；
　　
　　为了管理军事，建立大都督府，其下设：
　　
　　参谋部：根据作战意图和相关情报制定作战计划及选定参战部队。平时制定军队训练计划。
　　
　　装备部：负责军队装备生产、采购、改进、维护。
　　
　　后勤部：负责征召、训练士兵，军队食品的采购、运输。
　　
　　监察部：负责军队纪律的检查。
　　
　　情报部：负责军事情报的收集整理。
　　
　　此外开始筹备预备役机制，凡16岁以上50岁以下的健康男子都要定期参加军事训练，兵器装备由郡府统一安排。50岁以上者要利用农闲参加工程队修补城池、道路等公共设施，当然这种劳动是有一定的报酬的。
　　
　　同时对于军队也进行了改革：
　　
　　军队，以曲为基本单位，每曲500人，二曲1000人为一营，二五制。部上设师编制为5000人，五师为一军。曲下设5屯，每屯100人，屯下设2队，队下什和伍。
　　
　　军职：伍长－什长－都伯－百人将－牙门将、骑督、部曲督等－别部司马（军司马）－都尉（骑都尉）－校尉。
　　
　　中郎将（五官、左、右、虎贲中郎将类同五校）－裨将军－偏将军－杂号将军，四征、四镇、前后左右将军－卫将军－骠骑、车骑将军－大将军
　　
　　其中校尉以上军官根据军衔可以有自己的专属护卫队。
　　
　　士兵依据军龄及战功分为：新兵（1年）、下士（2年）、中士（3年）、上士（4年）。
　　
　　根据不同的职能，军队分为城卫军和野战军两种，通过整编城卫军为十二个警备师，共六万人，在武威、兰州、张掖、酒泉、敦煌各一个警备师，蒙阴关和嘉峪关两个警备师，还有古城（死亡地带的出口）。西北牧场和山丹军马场各一个警备师。
　　
　　野战军：步兵：一个军。五个师，骑兵：两个军，十个师，
　　
　　此外，还建立两个独立黑骑师，编号第一、第二黑骑师，人数一万，是重骑兵部队。
　　
　　所有的师级单位均采用番号管理——即军名加上师名，如第1军第1师，就可以称为011师或第11师（第十一师），或者是第16军第5师番号就为165师。如果将来的军数超过100，那就只好改为四位，不足四位的前边补零即可。如180军5师便是1805师，原先的013师更为0013师。
　　
　　其中第11、12步兵师驻扎兰州，第13、14步兵师驻扎武威，第15步兵师驻扎西北牧场。孔召文等为校尉。
　　
　　其中第11、12、13龙骑师驻扎兰州，第14龙骑师驻扎西北牧场，第15龙骑师驻扎山丹军马场。第二龙骑军和第一、第二黑骑师驻扎武威。王祖威，邓正来、聂松柏、卢萨卡、司徒雷登，孙英杰、段方伟、徐峰杨等为校尉。