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李富贵打量了一会儿李榆，摇着头叹息道：“我真觉得自己老了，我们的汉民越来越成熟，你做的对，关内是个大泥潭，而且深不可测，丰州入关必须有两个前提，第一能像隋唐开国那样做到华夷一体，第二有老天的眷顾和百姓的拥护，否则给再高的价码也不能陷进去。”
　　
　　“汉民生性朴实才经得起诱惑，如果换成皇太极，恐怕连蹦带跳就进关了。”常书在一边说道。
　　
　　“我哪有那么聪明，是洪承畴大人的话提醒了我。”李榆不好意思说着，把洪承畴的横幅摊开。
　　
　　李富贵赞叹道：“洪承畴不亏是谋事干才，这‘顺天应民’告诉我们将来该怎么办，而‘与时偕进’则教我们现在该做什么，目前的形势逼人，丰州又到了改制的时候。”
　　
　　“我二哥不是在包克图吗，怎么没见到他？”李榆突然想起辞去总理职务的李槐。
　　
　　“他陪刘之纶、刘宗周两位大人去周围巡视，应该很快能回来，蕺山先生听说你要回来就提前等候在这里，这回你躲不掉了，”常书看到李榆惊恐的样子，又笑着故意说道，“这位蕺山先生真厉害，三天两头把归化的官员叫去授课，不去就上门教训，周愕挨的骂最多，却不敢还嘴，大家见了他就害怕，念丰兄听说他来包克图还出去躲了几天，汉民，你要小心点！”
　　
　　李富贵苦笑着说道：“此人学识渊博、满腹经纶，以‘慎独’之说名震天下，与黄道周并称当今巨儒，更兼品行端方、严以律己，容不得世间一丝污浊。他从不积私财，数次辞官所携回家者只一担书而已，这便是他做官多年的家当；他为官俭朴不占公家分毫便宜，别的官员坐轿行走，他骑匹瘦驴公干，别的官员锦衣玉食花天酒地，他常年布衣蔽履以青菜豆腐为食，连升堂视事时公家提供的饭食也不肯享用，而以袖中所藏糕饼充饥；他曾回乡成立证人社，每月召集同志讲学，当众检讨反省自己的私心杂念，在场人无不自行惭愧，人人以为自己是小人；他还秉性忠直，魏忠贤、客氏得圣眷时，他上书弹劾奸党乱政，东林党得势时，他公开说‘所云吾党之罪，在宋人之上，不为虚也’，当今皇上肯定受不了他，所以派他来教训我们。”
　　
　　“他是天地间完人，谁在他面前都觉得自己是小人，惹不起啊！”李富贵最后说完，吓得李榆冒出冷汗，刘完人比刘圣人更可怕，自己干的出格事太多，恐怕连小人也不如。
　　
　　巴图干笑了几声，把一叠公文递到李榆手中：“你是北虏，当小人也无所谓，还是干正事吧，周愕派人送来的《改制章程》，丰州长期藏富于民，百姓手里还有余粮，今年不会有事，但明年就难说了，还有，涌入丰州的流民越来越多，秋后也许会超过十五万人，如何解决他们的生计？这些才是最头疼的。”
　　
　　周愕的《改制章程》提出一个新颖的主张——改农牧工商并进为工商优先、农牧为本，由民富而国富，由民强而国强，并且详细阐述了缘由和实施的策略。
　　
　　首先，地方财权与事权搭配不合理，地方处理大量具体事务，但收入却只有田赋，迫于财用压力，地方也玩出花样，一方面伸手向总理府要补贴，不给钱就不干事，另一方面隐瞒人口保留劳力，不领堪合私开作坊，结果造成政务混乱。与其这样，不如把市税也下放，鼓励地方开办市场促进商贸，而丰州不对工建、运输等劳务征税更是一大漏洞，也应交地方自定税则征缴。如此一来，课税司不用为征收繁杂的市税、劳务税头疼，而各府卫熟悉当地情况，征收税款事半功倍，财用必然增加，有特殊情况要求补贴者也可由议事院公议，从而把总理府从琐事中解脱出来。
　　
　　其次，关于改革税制，目前丰州商税过重，货物入境除粮食、布匹免税外，均执行一成的关钞税，境内厂矿、作坊同样也是一成的“什一税”，而货物出境的关钞税高的离谱，粮食、布匹甚至收到货值的二倍，长此以往对工商发展极为不利，所以必须重订税率，入境货物除丝绸、烧酒等奢侈物维持不变，其他的应减半征税，而出境货物的关钞税也不应超过五成。周愕还提出课税司、关钞所发行红票，境内厂矿、作坊、商栈持有堪合者皆可申领，今后出货必据实填写红票，进货则索取红票抵扣货价，仅就增值额缴纳“什一税”。如此一来，商家为抵扣税款必然申领堪合、红票，课税司查验往来红票即可收税，且商家互相索取红票也可防范透漏税款，则税源必将扩大，征税成本大大降低，商税反而会大幅增长。
　　
　　再次，关于引进移民，丰州认为“有恒产者有恒心”，每丁授田三十到五十亩，却没有考虑到各家各户的具体情况，各府卫反而出现劳力紧缺，厂矿、作坊和商栈更是如此，农忙时还经常停业，同时大片土地开垦也占用了水源、草场，影响到牧民的利益，所以既然挡不住流民，不如索性许其自由出入自谋本业，除非自愿戍边不再授田，欲入籍为公民者须有军功或纳税满三年，而丰州公民待遇从优，准其自由处分土地，欲戍边者不但另授边疆土地，原有土地也不收回，可租佃给流民耕作，以此减轻丰州的人口压力。
　　
　　再次，丰州已发行的一百五十万银钞难以满足需要，应该再增发一百五十万，以后还要每年不断增发，用发行银钞支撑丰州的工商发展，为了保证银钞的信用，银钞局须向民间募集白银，股本至少要增加到二百万两，同时恢复以往执行的粮食、布匹、食盐、铁器必须以银钞交易的办法。周愕强调保持一支强大的军队是银钞信用的最好保证，丰州军要继续扩军备战并改进装备，不仅要在关外打，还要设法进入关内打，不断打胜仗才能钱生钱。
　　
　　最后，周愕建议设立在总理府设立兵马司监理军需粮饷，设立外务司处理盟友及对外事务，将商市司合并进课税司，在地方撤销西部行台，设立包克图府，将宣德卫与东胜左卫合并。
　　
　　李榆看罢陷入沉思，巴图笑着说：“这个章程显然是商会的意见，大断事没来信表态，说明议事院内部还有争议，王昉肯定在唱反调，这帮家伙尽为自己打算，撤掉西部行台把我搁哪？汉民，我先说好，包克图知府我干不来。”
　　
　　“自古都讲富国强兵，哪有民富国富、民强国强的道理？他却反其道而行之，不能听他的！”常书摇头说道。
　　
　　李榆看了一眼沉默的李富贵，轻轻拍打桌面说道：“我把你们都叫到包克图，就是想让丰州人学会没有大统领府的情况下，自己决定自己的命运，我尊重他们的选择，不懂的事绝不插手，周愕只要能说服议事院，我可以让他接任总理政务。”
　　
　　“周愕是个小人，不能相信他。”门外传来一声大喊，李槐、刘之纶陪着一个面目白皙的老人进来，李曜、张之耀也跟在他们身后，李榆听这南方口音的官话就知道他害怕的人来了。