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山西人和陕西人对蒙古谈不上反感，反而有些藕断丝连，板升汉人就是山西逃难百姓和哗变士兵的后代，而促成隆庆和议的大学士张四维、宣大总督王崇古也是山西人。鄂尔泰的话让明国南方人听了肯定刺耳，但在山西人眼中此人学识渊博、兼通蒙汉，话中显然有的放矢，士绅们陷入思考，细细琢磨其中的用意。
　　
　　“笃行的意思我猜到几分，财用、选官、律法、兵制、地方治理还有你们常说的同族异俗，愿洗耳恭听。”张鹏云笑着说。
　　
　　鄂尔泰点点头，指着李槐说道：“玉山在山西督办新政，情况最熟悉，你先说吧。”
　　
　　李槐精明干练、处事公正，山西士绅对他印象极好，尤其是两件事，赢得上下一致赞许——李槐在山西力推《私产保护令》，公开宣布“不抑兼并、自由经营”，严禁侵扰士绅的土地和财产，同时鼓励民间经商贸易，山西有经商的传统，遏制住官府势力，士绅就敢大做买卖，百姓靠做工也有碗饭吃，大灾之后的山西逐渐恢复生机。山西农会是公民党鼓捣出来的奇葩，头目大多是乡间的流氓混混，心狠手辣胆子大，趁着山西乱局抢班夺权、横行乡里，这些家伙不会办政务，却仗着背后有靠山，打着为百姓办事的招牌敲诈富户、欺压良善，比原先的官府也有过之而不及，李槐下乡查访发现了这种情况，痛斥农会为“痞子会”，严令公民党清理门户，山西分理党务高贺早就想甩掉这个包袱，马上全力配合，秋收之后，农会全面改组，当家人基本换成原先在乡下最受气的中、小地主，闹得猖狂的农会头目被送进大狱，山西民风焕然一新，李槐还得了个“李青天”的雅号。
　　
　　“孟子曰‘疱有肥肉，厩有肥马，民有饥色，野有饿殍，是率兽而食人也’，大明就是这般景象，诸位通晓经史，可知中原历朝治乱循环不断，一百年小乱、二百年中乱、三百年大乱已成定律，吾细察之，以为凡大一统必尊法家，历朝历代名曰以儒治国实则法骨儒表，而天下岂有以法家治国而不败亡者！丰州绝不走这条老路，而要另辟蹊径建立一种新国家。”李槐起身侃侃而谈，然后向云荣挥挥手。
　　
　　“诸位，我丰州地域辽阔、人满为患，绝不贪恋你们的土地、人口，各镇合并章程拟好了，就叫《联邦条例》，你们仔细看，何去何从悉听尊便。”云荣起身把公文分发给士绅，这份文件借鉴西周尊王封建和泰西城邦自治的成例，并向兼通中西的王徵老大人、邓若水神父等人请教，由他执笔写成。
　　
　　《联邦条例》首先明确，宣大各州府、卫所之人民共同奉行自由、平等、仁爱，在保证遵守《归化誓约》、《私产保护令》、《自由迁徙令》及《富民强民令》等律法的前提下，自愿组成联合共同体即联邦。联邦定都大同，尊奉大明皇帝，使用大明年号，但享有如同国家的一切权利，凡大明朝廷之政令、法令须经议事院审议通过并经总统核准后方能执行。
　　
　　关于律法，《条例》认为大明以恢复汉制自居本当沿袭宋律，而太祖订立《大明律》却假承唐律，实合元律，且立训后世子孙不得更改一字——元律野蛮残暴，元人宽纵尚且不用，岂能引入律法以治同胞，今后凡大明律法及不仁之酷刑、贱籍等一律废除。各州府按丰州例专设两级法司，根据丰州大法司断例、善良民俗及参详宋律断案，且不得与《归化誓约》、《私产保护令》、《自由迁徙令》及《富民强民令》等冲突，丰州大法司巡回查验以拾遗补缺、纠正不法。原有之地方知事听讼断狱弊端滋生、不合时宜，今后应专心政务，不得干预司法。
　　
　　联邦实行地方两级自治，百姓公议推举府县两级议会之议事官、法司之断事，以及知府、知县等政务官员，各府州、卫所自定章程推举议事官组成联邦议院。中枢则由两府一院一法司构成，议院、大法司及总理府职权如故，而总统功勋卓著、万民拥戴，大权神圣不容约束，有权自选官员设立总统府，并依照《大统领继位章程》传承权力。此外，若干个自治州府之上设总统府行台、大法司巡回法司代行中枢权利，其中行台统领或总理有权提调各州府民军。
　　
　　针对官吏缺乏问题，《条例》提出由总理府组织吏员考选的建议——读书人除了参加朝廷科举，也可以习学实务参加吏员考试，通过初级考试即取得初级吏员资格，不受籍贯限制可在任何府县官衙任职，干满三年可以选择参加公举竞选府县两级官员，有志向的也可以参加高级吏员考试，录取后留中枢或行台做吏员，干满三年有资格竞选或被选任各级官署官员。
　　
　　财用方面，《条例》规定银币、银钞、铜元为联邦的交易货币，明年正月全部停用银两、铜钱，并且取消禁榷官卖，鼓励自由经商，官府保证绝不与民争利。税制则几乎照搬丰州，田赋不得超过田产一成，与市税和劳务税一起留给地方自收自支，商税则由总理府专享，经商者须向课税司领取堪合、红票，缴纳什一税，课税司按票征税查税，有所不同的是盐、铁、丝锦、酒、醋、茶、烟等除缴什一税外，再加征一成的出货税。
　　
　　兵制方面，《条例》认为国难之时战事频繁，武备绝不可松弛，凡年十六岁以上、五十岁以下男丁皆为守备兵，有从军保卫家园之责，各村庄要建民军小队，各乡镇要建民军中队，各县、散州要建民军大队，每年组织男丁习武不得少于二十天，守备兵中的精锐选送各府、直隶州充作预备兵，预备兵编入营兵序列，每年随营训练不少于二十天，由州府发钱粮补贴，闲时在乡务农做工，战时应征入营且待遇等同营兵，总统府行台在各州府设立守备所掌管守备兵、预备兵训练、调动，及各级民军军官任免。
　　
　　敢和丰州人打交道的只有老滑头没有老顽固，看完《条例》便知好歹，不过他们还要讨价还价，交头接耳一阵后就叫苦不迭。
　　
　　“有科举还搞什么吏员考选，读书人有了做官的捷径，哪个还专心读圣贤书报效朝廷？我们去抢皇上的人才，于心何忍啊！”
　　
　　“还有兵制，朝廷也不过养兵百万，我们五六百万人口要练这么多男丁，不行，地方上供不起，再说老百姓熟悉了兵事，以后造反怎么办？”
　　
　　“老百姓日子苦啊，盐、铁、酒、醋、茶、烟都加税，商税、田赋也远超朝廷的三十取其一，你们还让不让人活？”
　　
　　……
　　
　　李槐冷笑几声答道：“考科举还是考吏员听读书人自便，人各有志嘛，诸位何必操这个闲心，大明之兵看家护院之劣犬而已，百万尤嫌不足，我们建军对外不对内、贵精不贵多，寓兵于民花不了你们几个钱，老百姓造反也无所谓，让他们改选官府继续自治嘛，我就不相信老百姓不识好歹……”
　　
　　李建极接过话头挖苦道：“你们管好自己人，老百姓的日子就好过，经商的道理我最懂，官府不做霸道生意，市面上的货物只会越来越多、越来越便宜，加点税算什么。”
　　
　　“这份《条例》未亏待我们，诸位无须多言，”张鹏云举着《条例》对士绅们摆摆手，向丰州官员问道：“老夫一直有个疑惑，常言天下一统、四海咸宁，历朝历代莫不以虚外守内、强干弱枝之策治理地方，你们却反其道而行之，地方自治对我们当然有好处，但地方做大则中枢暗弱，无论外寇入掠或者内贼作乱都难应付，你们有把握成功吗？”
　　
　　

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