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李富贵摇头道：“没有把握，所以才变通元制，仿效行省制设立行台、巡回法司代行中枢大权，设州府守备所控制地方武力，开吏员考选的目的也在于此，既懂政务又能流动的官吏力量也能限制地方势力膨胀。愚以为历代王朝治理地方无非是一抓就死、一放便乱、乱了再抓，抓了再死，治乱循环周而复始，既然明知走老路如此结局，不如为后人拼出一条新路。”
　　
　　“玉山和我交流过，我们别无选择，大明连年战乱灾荒，人民朝不保夕，河南、陕西、山东人口损失近半，如果不及时采取措施，山西、宣府也必将步其后尘，可我们没有钱粮，朝廷的地方官府又不堪一用，维持地方、恢复民生只能走地方自治这条路，否则就等着人死得差不多了再来次天下大治，”张道浚一直沉默，这时站起来盯着鄂尔泰、李富贵问道，“我对《联邦条例》没意见，但请你们先说清楚议院的议席如何分配？”
　　
　　这句话问到点子上，鄂尔泰和李富贵对视几眼，吞吞吐吐说议事院共三百个议席，其中一百个议席由总统府指定人选，这是原属大统领的权力不可剥夺，丰州治下目前有归化府、包克图府、宣德卫、东胜卫、兴和卫、开平卫、哈密卫、吐鲁藩卫等八个自治体，山西有太原、大同、汾州、平阳、潞安五个府和泽州、沁州、辽州三个直隶州，也是八个自治体，所以双方各分配一百个议席，至于宣府嘛，由于还没有改制，暂时不分配议席，下一步拟设立宣化府，与开平、兴和两卫一同划入东部行台管辖。
　　
　　张道浚气得笑起来：“山西四五百万人口，丰州才多少人口，哈密、吐鲁藩两卫加起来十万人还不到吧，以少欺多，亏你们想得出来！”
　　
　　“我们宣府镇明明有前、左、右三个卫所嘛，凭什么给个宣化府就打发了，我们也不答应！”宣府士绅也叫起来。
　　
　　议席就是权力、就是财富，双方对这一点都清楚，山西人和宣府人坚持按人口分配议席，而且要求定都太原，丰州人认为地盘大就该多占议席，扬言宁可退出关也绝不让议席，定都太原别谈，那里是山西人的老窝，休想骗他们去！
　　
　　李富贵吵烦了，站起来阴冷地说道：“我把话说在明处，联邦只能定都大同，大权也必须控制在丰州人手中，这两点一百年不动摇。你们熟读经史，应该知道东汉西凉兵变、北魏北方六镇叛乱的典故，更应该清楚当今辽东之患的缘由，戍边的将士被抛弃了，饥寒交迫之下只能反抗或者逃亡。我们将来最主要的威胁来自北方，必须有一支忠诚而又强悍的武力守卫北疆，丰州议席多一点，权利和财富就会向北方倾斜，戍边将士的日子就好过一点，这不是欺负你们关内人，而是为了国家的长治久安啊。”
　　
　　“我必须强调同族异俗，既然在一个家里过日子就应该以兄弟相待，我们不是鞑靼、建奴、汉夷，你们也不是汉人、明人，更不要提以四方为夷狄蛮戎的中国，未来只有一个种群——联邦公民，不同意就请离开，我不想看到今后同胞相残，”鄂尔泰插了一句，看到张道浚等人脸色变得煞白，又叹了口气说道，“我们其实更难，你们觉得受了欺负，但我们的人却更担心被吞并，说服这些人谈何容易。”
　　
　　“丰州有一半以上人口是山西人，大同也是山西人的地盘，还有《自由迁徙令》鼓励移民，只要愿意为国效力，你们的人随时可以入籍丰州，恐怕将来议席大半会落入山西人手中，说到底还是你们控制大权啊。”周愕低声提醒张道浚，山西士绅们不吭气了。
　　
　　双方谈到天黑时才散去，鄂尔泰、李富贵一行回到大同总兵府，刚进大院就听到吵闹声——《联邦条例》已经发给议事官审议，议长俄木伦看完大发雷霆，带着杭高、衮楚克、额勒一帮人跑到总兵府理论，那木儿、常书没能说服他们，两边拍桌子大吵，李榆坐在一边没说话，但脸色阴沉得吓人。
　　
　　“鄂尔泰，你们是不是去找山西人了？我告诉你，丰州是我们的，谁也休想出卖。”俄木伦看到鄂尔泰就大吼道。
　　
　　“俄木伦，大断事面前岂容你无礼，马上闭嘴！”巴图对哥哥怒目相视。
　　
　　鄂尔泰冷冷瞟了俄木伦一眼，缓缓开口道：“俄木伦，你先想清楚两个问题再吵，第一如果流贼入掠山西阻绝商路，丰州会面临什么情况？第二如果清军南下占领辽西、直隶，丰州目前的实力能否与之抗衡？”
　　
　　李榆不耐烦了，挥手把还在发呆的俄木伦这伙人赶出去，听巴图讲完今天的商谈情况，苦笑着摇头道：“他们不同意倒好了，大同人愿意与丰州合并，而且要求不高，只须守住内长城一线就算了事，我们也省了很多麻烦。”
　　
　　张道浚等人连夜召集士绅开会，出乎他们意料，士绅们对《联邦条例》叫好声一片——原以为要被宰一刀，但刀子没落下，好处却拿够了，加那点税根本不算什么，没有官府勒索，没有苛捐杂税，负担反而更轻，士绅们现在最怕的是闯贼，那家伙势力越来越大，正月第二次围困开封，说不定哪天就窜进山西，这才是心腹大患，他们恨不得马上把丰州拉上船，其他事才懒得管呢。
　　
　　三天之后，议事大会正式召开，价码已经私下谈好，双方各有所得、皆大欢喜，俄木伦一伙虽然想不通，但事先受过警告也不敢放肆，会议始终在一片欢快、和谐的气氛中进行，他们还找到了共同话题——自由贸易和剿灭流贼，于是又迫不及待地草拟了两项法案：
　　
　　《自由通商令》规定联邦境内为统一大市场，各地官署应保护商人和货物在本辖区自由通行，不得设置路卡收取钱财，或有其他妨碍自由通商的行为。
　　
　　《联邦兵役令》宣称训练有素、武器精良的民兵是地方自治和联邦安全最坚强保障，凡联邦公民人人应该习武，人人可以持有武器，人人有义务充当民兵守卫家园，把不付军饷的守备兵、预备兵都称为民兵，
　　
　　联邦议事院组成之前，这两项法令还无法审议，但各地议会的大佬都在场，拍胸口保证先执行再说——做生意和防范流贼都是当前的大事啊。
　　
　　最后一天，李榆宣布大会圆满结束，各州府、卫所要尽快选出本地区的联邦议事官，五月在大同召开联邦议院第一次会议，届时大同联邦正式成立。众人正在叫好，韩霖举着一面旗帜站起来——这是一面红、白、蓝三色横条大旗，中间是那只无人不知的黑鹰，这面联邦新战旗代表了自由、平等、仁爱，同时也代表汉、蒙、满三族共和治理联邦。
　　
　　会场欢声雷动，大家簇拥着韩霖走出去，天空正下着小雨，“联邦万岁”的呼声响遍大同城。